刑要求百姓自首，但如果自首后没有生路，百姓就不会有意愿。“民不畏死。奈何以死惧之？”，如果我们没有提供老百姓自首后的出路，以及自首的动机，即使实施再严格的法令，也无法使百姓配合，所以核心在朝廷能够提供什么样的政策给百姓。“

　　“有理！“

　　“微臣建议，对于流亡自首的百姓，在赋税的优惠上，应当加强。除了每丁（男生）交1500文的税钱外：目前没有占有田地的，免除未来六年的租调；如果已经占有田地的。免除五年的租调。另外对没有田地的客户，政府要协助他们取得土地，可以在原籍/流亡的州县或是土地较宽裕的州县，选择一个地方入籍；刚好臣这次检括田地可以拿来分配给没有土的流民。另外也可鼓励流民开垦荒地。所垦田地，只需适当缴税，无需再负担租调及差役（庸），臣以为，这样的政策必然可以奏效！“

　　李隆基听了宇文融的陈述后，大为高兴。“嘉其忠谠，堪任以事”，于是马上任命宇文融为“劝农使”，同时颁布“置劝农使诏”，全盘采纳宇文融的提议。

　　宇文融此次提议，果然产生效果，据史书记载，在宇文融巡行天下，到各地宣读诏书时：“老幼欣悦，唯令是从；多流泪以感朕心，咸吐诚以荷王命”，于是，各州县均有大批逃户自首，“括户”在执行三年后，终于有了一个令人满意的成果。

　　从数字来看，此次括户大概为国家增加了八十余万的在籍户口数，人口数增加近伍佰万。

　　在宇文融获得这么大的成就后，他的官位也一路往上升：开元九年，宇文融还只是监察御史（正八品）；开元十年，升为殿中侍御史（从七品）；开元十一年，升为侍御史（从六品）；开元十二年，升为御史中丞（正五品）；可以说是一年一迁，以坐直升机的速度上升。

　　跟官职比起来，上升更大的是他的影响力，因为宇文融掌握天下的户籍跟田土的所有资讯，而且他所派遣出去的判官，职位虽然不高，但州县官员却不能不买账，所以宇文融此时的权势，可以说不下于尚书/侍郎级的中央高官了。

　　在宇文融如日中天时，朝中的宰相们又是个什么情况呢？

　　前面说到，开元九年末，张说回锅任相后，形成了三头马车的格局。一开始还算平和，但很快的，张说就找到了一个机会暗算了张嘉贞一把。

　　这是在开元十年，当时广州都督裴伷先因事下狱，皇帝于是找来几位宰相商量该给他定什么罪。张嘉贞建议皇帝说，打他大板吧！张说在旁说：“不可！”皇帝于是问张说有何建议？张说言道：

　　“我听说刑罚不应该施展到士大夫的身上，因为他们就在君王的身边，而且这样子才能培养士大夫拥有廉洁

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